针对逐步削减HFC与提高能效之间相互联系的现行政策研讨会-正在举行
《蒙特利尔议定书》第35次缔约国大会前夕，针对逐步削减HFC与提高能效之间相互联系的现行政策研讨会正在举行。会议材料和信息如下：
https://ozone.unep.org/meetings
以下来自会议文件（UNEP/OzL.Pro/Workshop.12/2–UNEP/OzL.Pro.35/10）：
2016年，《蒙特利尔议定书》缔约方在第XXVIII/1号决定中通过了《基加利修正》，在受控物质清单中增加了18种氢氟碳化物，要求在2047年之前逐步削减其使用。缔约方遵守《基加利修正》关于逐步削减氢氟碳化物义务的情况按照氢氟碳化物消费量和生产量计算值（按二氧化碳当量计）来确定。缔约方还负有建立和实施涵盖氢氟碳化物的进出口许可证制度以及数据报告等其他义务。缔约方还确认，将继续利用多边基金向按《议定书》第5条第1款行事的缔约方（第5条缔约方）提供财政和技术援助，帮助其实现《基加利修正》商定的逐步削减目标。第XXVIII/2号决定载列了与《基加利修正》及其执行工作有关的这一原则和其他重要原则及业务要素。
虽然《基加利修正》并未规定具有法律约束力的遵约目标或与能效相关的核查指标，但在审议拟议修正案期间，缔约方广泛讨论了制冷、空调和热泵部门及其他相关部门在从高全球升温潜能值氢氟碳化物向全球升温潜能值低和为零的替代品过渡的同时维持和提高能效的重要性。除了在第XXVIII/2号决定中述及能效问题外，缔约方还通过了第XXVIII/3号决定，在该决定序言部分段落中，缔约方：
(a) 认识到根据《蒙特利尔议定书》逐步削减氢氟碳化物将为促进和确保提高制冷、空调和热泵产品与设备的能效提供更多机会；
(b) 注意到空调和制冷部门在全球电力需求中占比很大且不断上升；
(c) 认识到提高能效可为可持续发展带来各种共同效益，包括能源安全、公共健康和减缓气候变化；
(d) 强调能效方面的有限投入能够带来巨大的投资回报，并为消费者和政府节省大量支出。
自缔约方第二十八次会议通过《基加利修正》以来，缔约方在以下不同但相互关联的轨道上讨论了能效问题：
(a) 技术和经济评估小组继续提供关于高能效和低全球升温潜能值技术的信息：根据第XXVIII/3、XXIX/10、XXX/5、XXXI/7和XXXIII/5号决定中的要求，技术和经济评估小组的能效工作队一直向缔约方定期提供最新资料，介绍制冷、空调和热泵部门及其他相关部门与逐步削减氢氟碳化物有关的能效问题各个方面的情况，并述及新的发展动态，包括高能效技术的可得性、可及性和成本以及相关最佳做法的情况。缔约方向技术和经济评估小组提出的最新要求载于第XXXIV/3号决定第1段。
(b) 按照第XXVIII/2号决定第22段的要求，执行委员会负责制定关于在逐步削减氢氟碳化物的同时保持和（或）提高全球升温潜能值低或为零的替代技术和设备的能效的费用指导意见，同时注意到其他机构在酌情处理能效问题方面的作用：在第XXXIV/3号决定第3段中，缔约方会议再次要求执行委员会继续支助有志于在逐步削减氢氟碳化物的同时保持和提高能效的国家开展相关活动。
(c) 根据第XXVIII/2号决定第16段和第XXX/5号决定第2段为维修部门供资，其中请执行委员会根据需要增加对维修部门的供资，促进该部门采用全球升温潜能值低和为零的含氢氯氟烃和氢氟碳化物替代品，并保持维修和终端用户部门的能效：执行委员会第九十二次会议核准了维修部门“基加利氢氟碳化物执行计划”第一阶段的供资原则。
(d) 按照第XXVIII/2号决定第22段和第XXX/5号决定第7段的要求，为在逐步削减氢氟碳化物的同时保持或提高能效的活动调动额外资源，并建立与其他基金和金融机构的合作模式和共同供资安排。
(e) 秘书处根据第XXIX/10号决定第4段组织了关于能效问题的讲习班：本说明涉及的讲习班是此类讲习班中的第二次。第一次讲习班于2018年在蒙特利尔议定书缔约方不限成员名额工作组第四十次会议之前举行。该讲习班在成果中强调了为支持能效措施供资的重要性，特别是必须解决生产和采用使用全球升温潜能值低和为零的替代品的高能效设备的前期成本问题，并强调需要考虑生命周期成本，因为初始资本成本较高但能效更高的设备的生命周期成本通常较低。讨论还强调须进一步了解制冷剂选择与系统能效之间的联系。
针对逐步削减氢氟碳化物与提高能效之间相互联系的政策
制冷、空调和热泵部门的能效状况
根据2022年臭氧消耗科学评估的四年期评估报告，通过限制高全球升温潜能值氢氟碳化物的生产和消费，预计可避免本世纪全球升温0.3至0.5摄氏度。此外，在向低全球升温潜能值替代制冷剂过渡的同时提高制冷和空调部门的设备能效，可能使《基加利修正》的直接气候惠益翻倍。另外，在低全球升温潜能值替代化合物、能效提高和可再生能源来源增加的综合推动下，极有可能最大限度地减少全球制冷和空调应用对气候作用力的直接和间接影响。
特别是在过去十年中，许多区域的高环境温度推动了对空调的空间制冷需求。根据国际能源署的数据，日平均气温持续保持在30摄氏度，通常会使空调的周销量增加约16%。此外，在当前全球热浪的影响下，空调的互联网搜索量比过去十年的平均水平增加了25%。尽管美国和日本拥有空调的家庭占90%以上，但东南亚只有15%、印度和非洲的这一比例分别降至5%和不到1%。在世界上最热的区域，只有十分之一的居民可以享受到室内制冷。这种匮乏除了导致人们面临热应激风险之外，还对其热舒适度产生负面影响，而后者对生产力和健康均十分重要。
自《基加利修正》通过以来，技术和经济评估小组的任务是定期向缔约方提供关于高能效技术开发和政策选择分析的最新进展情况，以提高制冷、空调和热泵部门此类技术的可得性和可及性。迄今为止，评估小组已提交9份载有最新信息的报告，供缔约方审议。最新报告的主要信息是，使用较低全球升温潜能值制冷剂的技术现已在关键市场部门广泛可得。虽然此类技术的可及性有所改善，但在许多国家——主要是第5条缔约方，但也有一些非第5条缔约方——其可及性仍然有限。
障碍和挑战
正如技术和经济评估小组报告中广泛讨论的那样，在将可得性转化为可及性和更广泛的采用方面存在障碍。纵览评估小组的报告以及其他相关来源，包括涉及市场和政策动态以及新技术采用的资料，发现这些障碍可分为以下几类：
(a) 技能差距。一个值得注意的挑战是市场缺乏吸纳新技术的专门知识或专门知识有限，就制冷、空调和热泵部门而言，即缺乏合格的工程师和技术人员。不仅技术人员短缺，而且许多技术人员缺乏培训，没有能力安全安装和维修保养使用全球升温潜能值低或为零的制冷剂、有操作难度的新设计高能效设备。确保专业人员具备能力是采用新技术的关键。
(b) 高昂的前期费用。PG电子官网产品的价格往往高于现有产品，即使能够在使用过程中收回设备成本，对制造商和消费者来说可能仍是一个巨大阻碍。由于专用部件供应有限、成本高昂以及专门知识有限，制造商面临生产方面的挑战。由此产生的额外成本通常会转嫁给消费者。为了使这类产品更加主流化并解决上述经济失调，政策制定者通常会采取财政激励措施。
(c) 需求低迷和消费者认知不足。与上述情况相关的是，消费者和终端用户可能不知道这些产品，或者忽略了虽然初始价格较高但从长远来看可节省成本的设备选择的长期效益。由于消费者对价格的敏感性，他们可能会对较低全球升温潜能值的设备选择或其节能潜力和成本回收时间持怀疑态度，尤其是在第5条缔约方中。为大幅提升新产品的市场份额，必须提高对总保有成本（包括初始投资和终生节能）的认识并为初始采用设备提供激励。应当指出的是，设备在整个使用寿命期间的运行成本一般取决于国家、气候和该国发电的能源组合。13 使用设备的建筑物的制冷能力也是一个决定因素。
(d) 监管挑战和限制。现有政策框架在制定和执行过程中可能支离破碎、协调不力。监管限制、包括在安全方面作出限制性规定或在能效方面规定过于宽松和过时的建筑和运输规范，可能会阻碍使用基于全球升温潜能值低和为零的制冷剂的高能效设备选择。一窝蜂地建立各种能效标准可能会阻碍产品的跨境流动和接收，并且导致制造商无法形成必要的规模经济。
(e) 机构能力有限。仅制定政策是不够的，因为如果机构能力低下或实践技能有限，在执行政策时可能会遇到挫折。政府的工作方式往往是各自为政，而处理复杂的部门性问题需要有效的沟通、协作和协调。设计合适的政策组合需要多学科的知识和技能，并借助超越传统来源的供资方案，以及探索新方法和PG电子官网方法，调动私营部门的资金。
(f) 市场动态。需要纠正某些市场动态，以推动市场向新技术过渡并采用新技术。例如，在制冷、空调和热泵部门，自愿的最低能效性能标准可能会在无意中成为贸易壁垒，妨碍更广泛的产业转换，包括一些供应链和组装部门普遍存在的中小企业的转换。与氢氟碳化物替代品和先进的高能效、低全球升温潜能值技术相关的专利制约也可能会限制合作和溢出效应，从而影响这些替代品和技术的广泛采用。
具体国情下的机构动态和复杂性决定了所产生的障碍。其影响往往相互关联，不能孤立或通过单一办法加以解决。了解这些障碍存在的原因及其如何阻碍预期目标的实现，将有助于政策制定者设计灵活高效的政策。解决这些多方面的障碍需要采取综合办法，包括监管改革、目标行业支持、技能发展、财政激励、消费者认知与行为和国家一级的利益攸关方合作以及国际协作。
技术和经济评估小组能效工作组2023年报告指出，“为了以经济高效的方式实现供暖和制冷的脱碳，需要对能效问题采取超越纯粹基于产品的方法。对能源系统采取综合办法可创造大量减少能源生产需求、成本和排放并提高能源系统韧性的机会”。报告进一步警示，仅关注产品能效最终可能会导致超高能效产品的增量成本激增，从而可能会妨碍其在市场上被广泛采用。
空调的价值链
转载自：含氟气体与全球环境